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2018年"资质改革"何去何从?这份文章值得一读再读……
发布时间:2018-05-08 浏览:138 次

建筑行业有一份通知,能言中建筑业大势!如果你是搞工程的,一定记得细读,它会帮你了解政府对全国建筑市场管理的思路,或许还能帮你看清建筑业的政策趋势与未来方向!

回头看2017年出台的政策,对比之后不难发现,除了“修订《建筑法》”一项未落地之外,其他内容都有相应的政策出台、落地。2016年的情况也是一样,由此可见这份文件的重要性和权威性!


对比:2017 & 2018

3月27日,《建筑市场监管司2018年工作要点》正式公布。《要点》的具体内容,小森森已选择要点整理,供大家参考,不再赘述。

今天以一个新的视角,重新解读下这份《要点》。

2018年 2017年
一、推进建筑业供给侧结构性改革 一、深化建筑业重点环节改革
1、深化工程招投标制度改革 1、完善工程招投标和工程担保制度
2、推动工程建设组织方式变革(工程总承包全过程工程咨询、建筑师负责制) 2、加快推进工程总承包
3、培育现代化建筑产业工人队伍 3、推进全过程工程咨询服务

4、提升建筑设计水平

5、积极推进建筑用工制度改革(取消劳务资质)
二、完善建筑市场监管体制机制 二、加强建筑市场监管
4、优化企业营商环境 6、推进法律法规制度建设
5、推进诚信体系建设 7、优化建筑市场环境
6、加强建筑市场监管(资质、质量安全责任事故、转包、违法分包、资质动态监管 8、推进信用体系建设

9、加强事中事后监管(违法违规行为、质量安全责任事故、资质动态核查
三、深化行政审批制度改革 三、推进行政审批制度改革
7、简化企业资质管理 10、简化企业资质标准
8、完善个人执业资格管理制度 11、完善个人执业资格管理制度
9、创新行政审批工作机制 12、创新行政审批管理
四、落实全面从严治党政治责任 四、加强党风廉政建设
10、全面加强党的建设 13、严格落实“两个责任”
11、持续改进干部作风 14、深入开展反腐倡廉警示教育
12、深入开展党风廉政教育 15、加强干部作风建设


通过对比2018年、2017年的《工作要点》,有何发现?

1从“标准”到“管理”

关于资质,2017年提法是“简化企业资质标准”,2018年换成了“简化企业资质管理”。虽是一词之差,毫无疑问,“管理”的范畴更广,包括了资质标准、市场准入限制的改革。

也可以说,是从“概念化”到“实操化”的转变,更接地气了。从成文内容看,也可以感受到,像减少资质等级、合并部分专业承包资质的提法,较以往更为细化、明确。

2强化“四库一平台”监管

《2018年工作要点》明确提出,“依托全国建筑市场监管公共服务平台”,加强资质动态监管。

目前,全国建筑市场“数据一个库,监管一张网”。而资质动态监管的内容,不外乎资产、主要注册人员、工程业绩等内容。这些信息大体都能在全国建筑市场监管公共服务平台(俗称“四库一平台”)上查到。

我们试举一例,做简要说明:

1)输入“公司名称”,点击查询:

2)公司资质信息:

3)人员信息:(注册专业、人数均有详细记录)

4)工程项目信息:

5)信用记录:

前段时间,住建部专门下文,要求强化“四库一平台”在建筑市场监管中的应用,要求省级平台要覆盖所有市县的建筑市场日常监管业务。

可以预见,2018年资质动态核查的频次会适当加大,查处力度也恐会加大不少。

3强化建筑市场清出

这一内容,在2017年、2018年连续提及。近两年来,住建部已撤销了十数家已取得资质的特级、一级资质企业,原因基本都是“弄虚作假,骗取资质”。

据《2017年上半年建筑业发展统计分析》公布,截至2017年6月,全国有7967家特、一级资质建筑业企业。到现在,这个数字肯定已超过8000家。

至于其中到底有多少家是“名副其实”的?相信每个人心里都有一杆秤。

只有强化市场清出,扫除“僵尸企业”和皮包公司,实现优胜劣汰,才能正本清源,廓清长期笼罩在建筑市场的雾霾。

4减少资质类别

2018年,首次明确提出“减少专业类别”、“合并部分专业承包资质”。其实,早在去年10月,住建部在答网友问时就曾提到“拟简化资质标准条件和专业类别”。

此次以正式的条文通知公布,意义自然不同。目前的“建筑业企业资质标准”,分为两大序列:

施工总承包序列,包含建筑工程、市政公用工程等12个专业类别;

专业承包序列,包含地基基础工程等36个类别。

2018年《工作要点》中将此明确列出,说明此事已正式提上日程,也可能已形成相关草案。具体12个专业类别会缩减为几个?哪些专业承包资质将合并?可能年内就会有文件或征求意见稿出来,请大家拭目以待!

5实地核查工程业绩

2017年11月,住建部在《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》中明确:

对涉及的企业业绩全部实地核查。

因此,2018年将研究制定“企业业绩实地核查工作管理办法”,对现场核查行为进一步规范。

6资质证书电子化

2017年建管司提出,推进资质申报、审查电子化;2018年则提出,推进资质证书电子化。

目前,浙江省已开展相关试点。

总之一句话,“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地,接下来是真刀真枪的改革,也会是触及利益的改革。